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2023年全國兩會(huì)召開在即，全國人大代表、北京證監(jiān)局局長賈文勤準(zhǔn)備了“關(guān)于依法規(guī)制證券期貨領(lǐng)域行政濫訴行為的建議”。她表示，為了更好地保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，減少對(duì)行政機(jī)關(guān)日常工作的不當(dāng)干擾，建議最高人民法院、司法部出臺(tái)關(guān)于證券期貨領(lǐng)域行政濫訴的相關(guān)細(xì)則。

賈文勤指出，近年來，隨著《行政訴訟法》的修改和立案登記制的實(shí)施，司法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的行政訴權(quán)保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，人民群眾的司法滿意度不斷提升。同時(shí)，也存在個(gè)別當(dāng)事人濫用訴權(quán)、惡意訴訟，滋擾行政機(jī)關(guān)，擠占、浪費(fèi)行政、司法資源的問題，影響了審判功能的發(fā)揮和行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。特別是在證券期貨領(lǐng)域，因上市公司作為公眾公司，投資者眾多、信息披露透明、市場關(guān)注度高，對(duì)舉報(bào)、訴訟等可能引發(fā)負(fù)面輿情的事項(xiàng)敏感性較強(qiáng)。個(gè)別當(dāng)事人在缺乏有效證據(jù)證明自身合法權(quán)益受到損害的情況下，通過頻繁提出舉報(bào)、訴訟等手段，迫使上市公司通過支付費(fèi)用等方式與其達(dá)成和解，以實(shí)現(xiàn)不法目的的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重浪費(fèi)監(jiān)管資源并影響到證券市場的“三公原則”。

“為了更好地保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使訴權(quán)，減少對(duì)行政機(jī)關(guān)日常工作的不當(dāng)干擾，有效節(jié)約行政和司法資源，建議最高人民法院、司法部出臺(tái)關(guān)于證券期貨領(lǐng)域行政濫訴的相關(guān)細(xì)則?！辟Z文勤表示，一方面，明確行政濫訴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮當(dāng)事人利用涉及上市公司的行政訴訟，獲取超出普通投資者獲知信息的范圍，與證券市場“三公原則”和公司法“同股同權(quán)”原則相違背的特殊情況，加強(qiáng)法院系統(tǒng)內(nèi)部的信息互通互聯(lián)，在全國范圍內(nèi)及時(shí)識(shí)別、統(tǒng)計(jì)當(dāng)事人及其近親屬提起的涉及上市公司的行政訴訟的數(shù)量、周期，當(dāng)案件在短期內(nèi)在達(dá)到一定數(shù)量或存在持續(xù)提起相當(dāng)數(shù)量的案件時(shí)，可由受案數(shù)較多的法院對(duì)當(dāng)事人涉及上市公司的濫訴行為作出認(rèn)定；在當(dāng)事人利用舉報(bào)、信訪、信息公開、行政復(fù)議或訴訟謀取不當(dāng)利益，如存在對(duì)上市公司敲詐勒索等行為，且與被訴行政行為沒有利害關(guān)系時(shí)，可以直接認(rèn)定當(dāng)事人具有濫用訴權(quán)、惡意訴訟的主觀故意，屬于行政濫訴行為；建立行政機(jī)關(guān)共同參與的濫訴行為認(rèn)定工作機(jī)制，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在充分保障當(dāng)事人訴權(quán)的基礎(chǔ)上審慎、合法、高效認(rèn)定行政濫訴行為。

另一方面，加強(qiáng)對(duì)行政濫訴行為的立法、司法和行政規(guī)制力度。建議司法機(jī)關(guān)商請(qǐng)立法機(jī)關(guān)盡快完善對(duì)包括行政訴訟濫訴在內(nèi)的各類濫訴的規(guī)制制度，賦予法院相應(yīng)的懲戒權(quán)，在認(rèn)定當(dāng)事人存在濫訴行為的同時(shí)，由作出裁判的法院給予一定數(shù)額的罰款，并不予退還案件受理費(fèi)；對(duì)于被認(rèn)定存在濫訴行為后，本人或利用近親屬等他人名義再次提起行政訴訟，并被認(rèn)定仍屬于濫訴行為的，由作出裁判的法院給予更高數(shù)額的罰款，并不予退還案件受理費(fèi)；建議建立濫訴失信人名單制度，對(duì)于被法院認(rèn)定為濫訴后，本人或利用近親屬等他人名義再次提起行政訴訟，并被認(rèn)定仍屬于濫訴行為的，應(yīng)當(dāng)列入濫訴失信人名單并向社會(huì)公開，形成有效的威懾和警示作用。

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